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市教育局党组成员、纪检组长肖志治率市、区教育系统创管工作组赴郴州考察学习

2017年是我市创建全国文明城市提名资格的关键之年,娄底市教育局作为未成年人思想道德建设工作的牵头单位,深感责任重大。为了落实好市委、市政府62日在全市创文工作推进会的工作部署和要求,716日和17日,市教育局党组成员、纪检组长肖志治率领市、区教育系统部分创管工作人员组成的工作组奔赴郴州,学习创文管卫工作尤其是未成年人思想道德建设工作先进经验,现将本次赴郴州考察学习情况报告如下:

一、考察学习的背景

1.我市创文工作中未年人思想道德建设的艰巨任务和严竣形势。2017年娄底市要获得全国文明城市的提名资格,未成年人思想道德建设工作必须得95以上。2017425-28日,国家统计局娄底调查队对我市创建全国文明城市工作进行了上半年的模拟测评,未成年人思想道德建设工作在这次模拟测评中总得分为81.34分,离目标还有很长距离。

2.郴州市创文工作的历程和取得的巨大成就。郴州市的创文工作走过了九年的历程,取得了令人瞩目的成绩。概括地说,就是创文工作经费从无到有,事业从虚到实,人员从动到定,方法从生到熟,基础从弱到强,阵地从少到多。

郴州市创建全国文明城市经历了四个阶段,第一阶段是2009年至2011年,创建省级文明城市;第二阶段是2011年至2014年,获得全国文明城市提名资格。第三阶段是2015年,参加全国文明城市第一次测评,创文部分在全国排第25名,未成年人工作在全国排第75名,在全省排第二名。第四阶段是2016年,郴州市的创建工作走上了快车道。当年参加全国文明城市第二次测评,在全国排第13名,在全省排第一名,未成年人工作在全国排第4名,在全省排第一名。

在未成人思想道德建设工作推进过程中,郴州市教育局善于借鉴外部工作经验,2015年至2017年,郴州市教育局先后三次组织人员赴岳阳市、辽宁盘锦市和河南新乡市学习省内外城市创文工作先进经验,收益巨大。2015年赴岳阳市,学到了如何开展学校宣传工作的方法;2016年赴辽宁盘锦市,学到了如何开展主题教育活动的方法;2017年到河南新乡市,学到了如何开展主题教育活动和师德师风建设宣传工作的方法。

二、郴州市文明创建的典型经验

1.领导高位推动到位。创建全国文明城市是一项全局性工作,是一项战略工程、系统工程,一旦创建成功,“全国文明城市”称号就变成了城市名片,将助推城市的快速发展。因此,领导非常重视,郴州市由市委书记担任创文工作领导小组组长,市长任第一副组长,宣传部长任常务副组长,创文工作成为了名副其实的一把手工程。未成年人思想道德建设工作领导小组组长由市政协副主席担任,市食品药品监督管理局局长担任常务副组长。全市创文领导小组统筹全市的创建工作,精心做好顶层设计,建立了以市委领导、市文明办牵头、市创文办指导、各单位组织、各基层落实的协同工作机制。

2.全市高调宣传到位。对内广泛宣传,形成共识。郴州市不论大街小巷,还是社区单位,都可见创文宣传之文,宣传之声,宣传之图,可以说声色结合、图文并茂。走进郴州,可以感受到一种浓郁的创文氛围。可以说,郴州市的创建宣传工作做到了无缝覆盖,出现了郴州市妇孺皆知、全员参与文明创建的热潮。

对外借助舆论平台,打造郴州名片。借助官方或民间平台打造郴州名片,提升郴州名气,凝聚郴州人气,助推郴州经济发展。2015年,中国城市竞争力研究会发布了《2015年中国最具幸福感城市排行榜》,评选出了中国最具幸福感的30座城市,郴州成功入选并排名第25位,成为湖南唯一当选的市州。2016中国最适合养老的20座城市名单出炉,郴州排名第一。2016年成功创建国家节水型城市。与些同时,郴州市开展好人之城、志愿者之城、诚信之城、未成年人思想道德建设先进城市等全市性活动,有效提升了郴州市的城市形象,扩大了郴州市的城市影响力。

3.全市各部门紧密配合到位。郴州市各部门之间、未成年人思想道德建设工作各成员单位之间能做到高度配合。市公安、交警、交通、食药、卫计、城管、工商等部门积极主动开展常态化校园周边环境整治;在中心城区“禁摩限电”,禁止所有摩托车驶入城区,限制电动车出行,实行最严厉的交通新规,有效提升了城市品位;团市委、妇联、残联、社区和教育局以及教育系统各学校之间有很多未成年人方面的共性工作,这些部门都能积极主动作为,共同开展文明创建工作,且单位内部科室之间也能积极配合;郴州市教育局的创建工作做好了量化、细化,具体事务主要由各科室负责,市教育局创管办主要负责上传下达,部门协调、督查督办和资料的收集整理。

三、考察学习的典型个案

1.郴州市十二完小之鉴。717日上午,我考察工作组考察了郴州市第十二完全小学的创建工作,重点考察了十二完小创建宣传的“五栏六牌”、心理辅导室,学习了学校重点活动与常规活动相结合开展工作的方法等内容。特色突出的主要有两项:“五栏六牌”和活动开展的方式。(1)五栏:创建全国文明城市宣传栏、创建文明校园宣传栏、未成年人思想道德建设工作宣传栏、社区创文网格化结对共建宣传栏、大爱林邑最美郴州之善行义举宣传栏。六牌:讲文明树新风遵德守礼宣传牌、社会主义核心价值观宣传牌、中国梦宣传牌、志愿者服务宣传牌、中小学生守则宣传牌、创文明城市宣传牌。(2)活动的开展:郴州市教育局根据各学校的实际情况,统一协调调度,城区各学校在常规活动全面开展的同时,都分别承担几个重点项目的活动开展,这种常规活动与重点活动相结合开展工作的方法,对于资料的收集整理具有较很强实际操作价值和指导意义。

2.郴州市下湄桥街道福泉社区之鉴。717日下午,我考察工作组考察了郴州市下湄桥街道福泉社区,该社区拥有一整栋四层大楼,100平方米的“一站式”便民服务大厅,有8个正式的工作人员,社区各项设施齐全。在该社区,我考察工作组重点考察了该社区的未成年人阵地建设和无纸化、网格化办公场所。该社区建有社区家长学校,依托“妇女儿童之家”“儿童友好社区”“儿童快乐家园”等服务场所开展了形式多样的教育培训和文化活动,营造了良好的社区氛围。未成年人心理健康辅导站有台档资料,能与各中小学沟通联系,开展了心理健康知识讲座和心理咨询服务。该社区基本实现了无纸化办公,同步郴州市的网格化管理,建设有网格化管理监控室,对整个社区未成年人的安全保护做到了无缝覆盖。

四、考察学习的感悟

1.一套完善的创文管理机制是成功创建全国文明城市的根本保障。机制好比河床,是河流沿着既定方向前进的保障;机制也是纲,纲举则目张。郴州市建有自成体系的领导体制、活动机制、协同机制、督查机制、考核机制等顶层设计,这些机制成为郴州创文工作飞速推进的重要保障。郴州市文明创建工作从2009年开始,共经历了四个阶段,2016年,郴州市厚积薄发,创文工作驶入了快车道。当年参加全国文明城市第二次测评,在全国排第13名,在全省排第一名,未成年人工作在全国排第4名,在全省排第一名。

2.一批完善的城市基础设施是文明创建的前提条件。全国文明城市的创建工作,提升市民素养固然重要,但首先是治理脏乱差,完善各项基础设施建设。郴州主要从以下两个方面作了大量工作。(1)城市现代化建设。郴州市从2009年至2014年,用23年进行城市大提质攻坚行动,至今每年有将近100个提质项目,使得郴州城市的交通设施、城市面貌等变得更加现代化。(2)爱国主义基地建设。为了加快爱国主义基地建设,郴州市创造性地开展工作。采取与工矿企业和社区等单位合作的方式方法,建立了一百个爱国主义教育基地,极大地促进了全市的未成年人思想道德建设工作。正如陆游所说:“汝果欲学诗,功夫在诗外。”

3.把创文管卫工作融入常规工作是避免“运动式”工作的重要手段。市创管办在年初做好自己的顶层设计,各部门、各系统年初制订好自己的年度工作计划,并逐级安排,督促各科室、各基层单位做好各自的工作计划,然后各科室、各基层单位把创文管卫工作任务与常规工作有机结合起来,展开常态化的工作。每一项工作开展以后,各科室和各基层单位及时进行资料的收集整理,做好总结和资料的报送。市创管办和各级各部门的创管办工作人员对每一项活动进行全程督查,并做好资料的汇总和总结。这样,就可以有效避免“一阵风”“运动式”的工作局面,也可以有效避免开启临时抱佛脚的大规模加班模式。虽然计划赶不上变化,但创文管卫工作除了测评体系因上级部门的原因会稍有调整外,具体活动的开展基本上是没有什么变化的。因此,把创文管卫工作融入常规工作是避免“运动式”工作的重要手段。

五、关于推进我市创文工作中未成年人思想道德建设工作的思考

1.认识更加提高,形成广泛的社会共识。未成年人思想道德建设工作事关国家、民族的未来。如何让未成年人把践行社会主义核心价值观融入到日常生活中,让未成年人树立道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,是未成年人思想道德建设工作的终极目标,只有把创建工作提高到培养合格接班人的高度来认识,我们才有可能真正把文明创建的压力变为自觉创建的动力。

未年人思想道德建设工作要纳入市委、市政府制定的中长期规划,社会主义核心价值观、中国梦、志愿者服务活动等内容要进入各级各类学校的相关考试。未成年人思想道德建设工作不只是教育部门的工作,各成员单位都要提高对自身工作重要性的认识,独立自主地开展未成年人思想道德建设工作,并积极主动配合教育部门把未年人思想道德建设工作抓紧、抓好、抓实。

2.德育更加突出,始终把立德树人放在首位。学校教育的最终目的是培养德、智、体、美、劳全面发展的人,培养合格的社会主义接班人,因此,学校教育要坚持以培育和践行社会主义核心观为根本,把德育工作放在学校教育工作的首位,高度重视、有效发挥德育工作的重要作用。同时,各学校要把德育工作与未成年人思想道德建设工作有机结合起来,创建有娄底特色的德育工作机制。教育系统中长期发展规划要把德育工作当作一项重要内容加以体现。201710月前后,教育系统计划召开一次全市性的学校德育工作会议,研究探讨我市德育工作如何高效推进,推动我市未成年人思想道德建设工作进入更加良性的发展轨道。

3.宣传更上档次,营造浓厚的舆论氛围。我市未成年人工作的宣传氛围还很不浓,社区、街道和部分学校对未成年人工作的宣传、报道等工作严重滞后,下一阶段,全市要有未成年人思想道德建设工作的总体规划,要把创文宣传尤其是未成年人思想道德建设工作的宣传当作一项紧迫的工作来抓,同时加大对各个场所的宣传力度。学校、广场、公园、车站、社区和主要交通干道等场所要有关于未成人的公益广告,使全市的创建氛围更加有地气,最大限度地发动市民全员参与,让创建工作有更加深厚的群众基础。

4.品牌更上台阶,打造有娄底特色的未成年人工作品牌。最近几年,我市未成年人思想建设工作创建了不少特色品牌。“美德少年”、“最美教师”和 “文明小卫士”的评选、“文明家庭、院落”创建活动、“五好小公民”“老师您好我的好老师”等活动,得到了全国关工委主任顾秀莲的高度评价,湖南日报头版头条给予报道,我市的主题教育“享誉全国”。但与先进城市相比,无论是数量还是质量,都还有较大差距。下一步,我们要充分挖掘娄底本土的未成人教育资源。充分利用罗盛教纪念馆、蔡和森纪念馆等爱国主义基地的教育作用,加快对曾国藩家庭、家风的研究力度,进一步推进美德少年、省级、国家级文明校园的创建和评选,促进家庭教育及家长学校的建设、学校少年宫建设和心理咨询室建设,加快《娄底市“儒・商・武三融合家庭教育研究》这一湖南省教育学会重点课题的研究工作等。

5.创文队伍更加专业,不断夯实创文工作的基础。文明创建工作需要一支有奉献精神、有责任担当的队伍;需要一支具有较强组织能力、协调能力、执行能力的队伍;需要一支熟悉业务、有较强写作能力的队伍。其中方案的策划、制定和出台,工作总结的撰写,资料的收集整理和宣传发动等都需要我们的创文队伍有较好的文字基本功,而我市创管工作队伍流动性较大,使得整个队伍的专业素养大打折扣。建议各职能部门要成立固定的工作机构,有固定的人员编制,有开展常态化工作的经费。因此,建立固定专业的未成年人思想道德建设工作队伍也是下阶段需要抓紧落实的一项重要工作。

6. 督查方法更加多样,确保未成年人工作落实到位。加大督查工作力度,是做好工作的重要手段,但手段单一,会出现督查不到位、效率不高的情况。因此,下一阶段要创新工作思路,创新督查方法,使督查方法更加多样化。比如与市创管办举行联合督查;按未成年人工作任务分解表划分不同的督查组,然后交叉督查;市教育局直接督查;教育党组成员包干分区督查等。

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